工程项目招投标审计时的重点有哪些？

有些招标方出于自身利益的考虑不愿对工程项目进行公开招标，但迫于法律法规的压力，便想方设法将工程进行肢解、化整为零或直接指定某一施工单位承包该项目的建设等手段规避公开招标。

审计重点：

审查工程项目的规模、范围、标的物目标成本的合理性，是否存在规避招标的行为。主要依据是《必须招标的工程项目规定》。

当公开招标无法规避时，招标方为了缩小投标人范围以便意向单位中标，而采用多种违法违规手段限制排斥潜在投标人。

常见手段有：

一是在招标文件中为意向投标单位量身定制符合其业绩或资质的约束性条款，以排斥其他有竞争力的投标单位。如可以由二级资质完成的项目，一定要求具有一级甚至特级资质的，可以由专业承包资质完成的却要求有总承包资质，例如某别墅施工招标中，招标人在施工资质条件中设置“具有建筑施工一级企业资质”、“项目经理具有一级建造师资格、具有10个类似工程业绩”、“必须是国有建筑施工企业”等苛刻条件，最终项目因参与投标人数少于三家而流标。

二是设置不合理条款，在招标文件中对合同条款设置较为苛刻的条件或者设置不合理的投标限价，使其他投标人无法竞争。而在最终与意向性中标单位签订施工合同时变更此类条款与合同价。

三是“量体裁衣”设置评标办法，首先是多设定一些有利于意向投标人的加分内容，如违规设置很多加分项，根据意向的投标单位的业绩、注册资本金、施工组织设计等，设置评标办法；其次设定评标办法时重定性评分，轻定量评分，因为定性指标在评判时更加灵活，但也更容易受到人为因素的影响，因此招标人有意使用较多的定性指标，从而更利于意向投标人顺利中标。

审计重点：

审查投标人资格要求，设定的资格、技术、商务条件与招标项目的特点和实际需要是否不相适应或者与合同履行无关；审查合同主要条款合理性、合法性，是否在满足国家或地方标准的前提下对不同技术方案进行成本、进度、质量的比对分析，选取最经济、合理的技术标准；招标人设有最高投标限价的，审查最高限价编制是否符合招标文件规定的计算范围和方法；评标办法中审查是否存在限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商；审查是否以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件；审查评标办法是否对应招标项目的特点，内容细致完善，是否存在过多定性指标。

审计重点：

审查招标代理机构的专业能力如规模、人员组成、历史业绩，审查委托代理合同是否合法，代理事项及权限是否约定明确，是否存在无权代理、越权代理的违法行为，代理费用是否超过限额规定，支付方式是否约定明确；审查代理项目招标时是否明确人员分工，是否根据标的物的规格、审定或编制招标文件，审查招标文件是否表述不清；审查是否做好招标答疑等有关工作。